ОБРАЩЕНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОСТИ КАЗАХСТАНА И МЕЖДУНАРОДНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ОТ ОФ «ПРАВОВОЙ МЕДИА-ЦЕНТР»

Три года тюрьмы грозит журналистам областного еженедельника «Петропавловск kz .» Екатерине Назаренко и Ольге Вайтович за оскорбление и клевету. На них поданы четыре жалобы в суд.

Поводом уголовного преследования  послужила серия публикаций «Волки в овечьих одеяниях», в которых поднимается актуальная для зернового региона тема о срыве международных контрактов экспорта муки, что может негативно повлиять на имидж региона и всего Казахстана. Совершенно очевидно, что тема имеет общественную значимость: материал вызвал большой резонанс у читателей. Однако спустя два месяца после выхода первой статьи в суд  обратились директор зерноперерабатывающего ТОО «Деметра», затем общественный деятель Токберген Абиев и вдова убитого  предпринимателя. Все они обвиняют журналистов в клевете и оскорблении, требуют привлечь к уголовной ответственности.

Газета «Петропаловск kz.» существует десять лет и является одним из популярных изданий в регионе.  В числе ее учредителей нет крупных коммерческих структур, газета не получает деньги из государственного бюджета. Издание существует на деньги, заработанные от рекламы и подписки, а обвиняемая в клевете журналистка Екатерина Назаренко является одновременно главным редактором и соучредителем. В случае вынесения обвинительного приговора газета окажется под угрозой закрытия.

В последнее годы журналисты, правозащитное сообщество Казахстана регулярно выступают против отмены уголовного преследования журналистов. Данная норма в законодательстве страны является серьезным препятствием на пути свободы слова. Казахстан, признав международное законодательство частью своей правовой системы, принял на себя обязательства перед  международным сообществом о декриминализации клеветы. Однако, как показывает практика, позитивные изменения, несмотря на обещания, не происходят. Журналистов продолжают привлекать к ответственности за диффамацию.

Мы считаем, что данную практику необходимо искоренять, и призываем депутатов, представителей государственных органов обратить пристальное внимание на подобные прецеденты. Уголовная ответственность за клевету ставит свободу слова в Казахстане под угрозу, поэтому мы призываем вас ПОЛНОСТЬЮ ДЕКРИМИНАЛИЗИРОВАТЬ КЛЕВЕТУ.

ОФ «Правовой медиа-центр»

Как получить сведения о доходах госслужащих через запрос

Информация о доходах государственных служащих вызывает устойчивый общественный интерес, особенно когда речь идет о возможном конфликте интересов, резком росте имущества или расходах, которые трудно сопоставить с официальными заработками. Однако доступ к таким данным в Казахстане регулируется сразу несколькими правовыми режимами: законодательством об информации, персональных данных, государственной службе и противодействии коррупции.

Журналистский запрос должен учитывать границу между общественно значимой информацией и сведениями о частной жизни. Само по себе желание узнать размер зарплаты конкретного чиновника еще не означает, что государственный орган обязан раскрыть все данные о его доходах, банковских счетах, имуществе членов семьи и налоговых обязательствах.

Результат во многом зависит от точности формулировок. Запрос, в котором указаны должность, период, вид нужных сведений и форма предоставления ответа, дает адресату меньше возможностей ограничиться общей отпиской. Одновременно грамотная формулировка помогает редакции обжаловать отказ или неполный ответ.

При подготовке материала полезно заранее изучить правовые материалы центра и проверить действующие нормы. Законодательство меняется, а порядок доступа к отдельным сведениям может зависеть от статуса служащего, государственного органа и характера запрашиваемой информации.

Какие сведения считаются доступными

К открытой информации обычно относятся данные о деятельности государственного органа, его функциях, структуре, бюджете, государственных закупках, расходовании средств и принятых управленческих решениях. В некоторых случаях публичными могут быть сведения о заработной плате или денежном содержании должностных лиц, если они публикуются в установленном порядке либо связаны с использованием бюджетных средств.

Важно различать доход государственного органа и доход конкретного человека. Можно запросить общий фонд оплаты труда, установленный диапазон должностных окладов, размер выплат руководителю за определенный период или правила начисления премий. Однако просьба предоставить полную декларацию, детализацию банковских поступлений или сведения об имуществе родственников может быть ограничена требованиями о защите персональных данных.

Общественный интерес способен иметь значение при оценке запроса, но не отменяет автоматически режим ограниченного доступа. Орган должен объяснить правовое основание отказа и, если возможно, предоставить открываемую часть документа. Ссылка на конфиденциальность всей информации без анализа отдельных сведений может быть недостаточной.

Как выбрать адресата и канал подачи

Запрос направляют в тот государственный орган, который располагает документом или уполномочен вести соответствующий учет. Если речь идет о зарплате руководителя акимата, адресатом может быть сам аппарат акимата либо вышестоящий орган, отвечающий за кадровое и финансовое обеспечение. Сведения о декларациях или антикоррупционных процедурах могут находиться у иного ведомства.

Перед отправкой стоит проверить официальный сайт органа, разделы «Открытые данные», «Для СМИ», «Доступ к информации» и электронные сервисы обращений. Запрос можно направить письменно, через электронную почту, платформу электронных обращений или другой предусмотренный канал. Для журналиста желательно использовать редакционный бланк и корпоративный адрес, хотя отсутствие статуса сотрудника СМИ само по себе не всегда лишает гражданина права просить открытую информацию.

В тексте указывают название органа, имя и контакты заявителя, конкретный перечень сведений, временной период и предпочтительный формат ответа. Если документы существуют в электронной форме, разумно попросить предоставить их в машиночитаемом виде либо направить ссылку на официальный источник. Это снижает риск получить объемный скан, который невозможно оперативно анализировать.

Срок рассмотрения зависит от вида обращения и применимого порядка доступа к информации. Поэтому в запросе лучше прямо обозначить, что он подается как запрос на получение информации, а не как жалоба или просьба дать разъяснение. Если орган считает, что вопрос относится к другому виду обращения, он должен обосновать такую квалификацию.

Как формулировать запрос о доходах

Фраза «сообщите все доходы чиновника» слишком широка. Она может включать заработную плату, премии, компенсации, доходы от аренды, дивиденды и иные поступления, которыми располагают разные органы. Чем шире запрос, тем легче ответить, что учреждение не ведет такой учет или не располагает запрошенными данными.

Практичнее разделить запрос на отдельные пункты. Например, попросить указать должностной оклад руководителя за 2023 и 2024 годы, общую сумму премий и иных выплат из бюджета, правовые основания их начисления, а также размер расходов на содержание служебного транспорта. Если нужна декларационная информация, следует уточнить, какие именно показатели могут быть раскрыты без передачи защищаемых персональных данных.

Хороший запрос не утверждает, что чиновник нарушил закон. Вместо обвинений используется нейтральная формулировка: «просим предоставить сведения, позволяющие оценить размер выплат и соблюдение установленных правил». Это сохраняет профессиональный тон и уменьшает вероятность, что обращение воспримут как требование подтвердить заранее сделанный вывод.

Можно просить предоставить обезличенные или агрегированные данные. Например, вместо фамилий всех государственных служащих — сведения о количестве сотрудников определенной категории, среднем размере выплат и максимальном размере премии. Такой вариант особенно полезен для анализа расходов и подготовки сравнительного материала.

Какие ограничения встречаются на практике

Орган может отказать в предоставлении части сведений, если они относятся к персональным данным, тайне частной жизни, служебной информации с ограниченным доступом или иной охраняемой законом категории. Отказ должен содержать конкретную норму права, описание причины ограничения и, по возможности, указание на доступную часть запрошенного документа.

Распространенная проблема — ответ, состоящий из общей справки о деятельности ведомства. Например, редакция просит сумму выплат конкретному руководителю, а получает ссылку на бюджетную программу без данных о фактическом исполнении. В такой ситуации можно направить уточняющий запрос и отдельно попросить указать, какие пункты первоначального обращения остались без ответа.

Еще одна трудность связана с отсутствием документа в распоряжении адресата. Это не всегда означает, что сведения невозможно получить. Следует выяснить, какой орган формирует или хранит нужные данные, и направить запрос туда. При этом государственное учреждение не обязано создавать новый аналитический отчет, если закон требует предоставить существующий документ, а не проводить специальное исследование.

Полезно сохранять копию обращения, подтверждение отправки, автоматические уведомления и полученный ответ. В дальнейшем эти материалы подтверждают соблюдение досудебного порядка, помогают восстановить сроки и показывают, какие именно сведения были запрошены.

Что делать после отказа или молчания

Сначала нужно внимательно проверить ответ. Законным может быть частичный отказ, если закрытая информация отделима от открытой. В этом случае орган должен предоставить доступную часть документа, удалив или обезличив защищенные сведения. Если вместо этого заявителю отказали во всем объеме, стоит попросить пересмотреть решение с учетом принципа раздельного доступа.

На следующем этапе направляется жалоба руководителю органа или в уполномоченное подразделение, если такой порядок предусмотрен применимыми нормами. В жалобе кратко описываются дата запроса, содержание ответа, спорная часть и требование предоставить конкретные сведения либо мотивировать невозможность их раскрытия. Эмоциональные оценки лучше заменить ссылками на нормы и фактические обстоятельства.

При отсутствии результата журналист может обратиться в суд или использовать другие предусмотренные законом механизмы защиты права на доступ к информации. Для публикации важно отделять установленный факт отказа от предположения о сокрытии доходов. Сам факт непредоставления данных не доказывает коррупцию, но может стать предметом отдельного материала о прозрачности работы государственного органа.

Практику применения норм и образцы правовых аргументов можно сопоставить с материалами о подаче информационных запросов. При подготовке жалобы следует использовать актуальные редакции законов, поскольку старые рекомендации могут не учитывать изменения в процедурах и сроках.

Практические рекомендации для редакции

Перед отправкой обращения редакции стоит определить, какой общественный интерес лежит в основе материала: контроль бюджетных расходов, проверка конфликта интересов, анализ неравенства оплаты труда или оценка эффективности государственного управления. Такая внутренняя фиксация помогает выбрать нужный объем сведений и объяснить запрос без обвинительного тона.

Полезно направлять несколько связанных запросов разным распорядителям информации. Один орган может предоставить правила начисления выплат, другой — сведения об исполнении бюджета, третий — данные о закупках или служебном имуществе. Сопоставление ответов часто дает более надежную картину, чем требование раскрыть все данные у одного адресата.

• Указывайте точный период, должность и вид выплат, которые необходимо проверить.
• Просите отделить открытые сведения от персональных данных с ограниченным доступом.
• Сохраняйте подтверждение отправки, регистрационный номер и все версии ответа.
• Запрашивайте электронные таблицы, документы и ссылки на первоисточники.
• Не подменяйте информационный запрос обвинением в коррупции или нарушении закона.
• При отказе требуйте указать конкретную норму права и порядок обжалования.
• Сопоставляйте ответ с бюджетом, закупками и официальными отчетами органа.

Такая последовательность делает журналистское исследование проверяемым. В публикации можно показать текст запроса, позицию ведомства, примененное ограничение и документы, на которых основаны выводы. Это укрепляет доверие аудитории и позволяет другим журналистам воспроизвести проверку.

Используйте право на доступ к информации последовательно: зафиксируйте факты, направьте точный запрос, сохраните переписку и обжалуйте необоснованный отказ. Подготовленные документы и ответы государственных органов помогут превратить отдельный вопрос о доходах чиновника в доказательное исследование прозрачности публичной службы.

Программа «Поддержка СМИ» Фонда Сорос-Казахстан (ФСК) объявляет о запуске пилотного проекта «Стипендиальная программа для журналистов казахстанских СМИ».

Цель проекта:

· поддержка журналистов теле-, радио- и печатных СМИ, а также фотокорреспондентов, заинтересованных в социально-экономических вопросах, которые в силу своей сложности и неоднозначности замалчиваются либо не находят достаточного освещения в ведущих СМИ.

Для реализации проекта участнику стипендиальной программы предлагается следующие темы:

· Доступ к бесплатной юридической помощи;

· Проблемы здравоохранения (в том числе паллиативная помощь);

· Госзаказ в сфере информационной политики;

· Переход казахстанского ТВ на цифровой формат вещания;

· Доступ к образованию (в т.ч. инклюзивное образование);

· Проблемы миграции;

· Языковая политика;

· Государственное финансирование проектов инфраструктурного развития;

· Проблемы регионов;

· Другое (предложите тему на выбор);

Проблематика материалов также должна отражать один или несколько стратегических приоритетов ФСК:

· Обеспечение бюджетной прозрачности, подотчетности и участия общественности в госуправлении;

· Продвижение принципов равенства, справедливости, соблюдения прав человека и верховенства закона;

· Повышение толерантности и гражданской активности.

ФСК оставляет за собой право присуждать семь стипендий по 300 000 тенге. Общий грантовый фонд: 2 100 000 тенге.

Требования к соискателям:

· Профессиональные журналисты с опытом работы не менее трех лет в республиканских или региональных СМИ, выходящих на казахском и/или русском языках;

· Опыт проведения журналистских расследований;

· Аналитическое мышление и знание освещаемых тем;

· Навыки работы в мультимедийной журналистике приветствуются;

· Знание английского (разговорного и письменного) является преимуществом.

Обладатели стипендии:

· опубликуют или выпустят в эфир серию журналистских расследований / авторских материалов на одну из заявленных тем;

· обязательным требованием является выход минимум одного материала в месяц (максимум шесть в рамках проекта);

По завершению пилотного проекта, ФСК оставляет за собой право оригинальный инновационный материал, вызвавший широкий общественный интерес и отвечающий нормам журналистской этики, справедливости и ответственности, наградить дополнительной премией как лучший проект года.

Крайний срок подачи заявок: 20 сентября 2013 г. (до 17:00 времени Астаны)
* К сведению заявителей, ФСК не оказывает поддержку проектам, направленным на лоббирование законодательных инициатив.

Процедура подачи конкурсных заявок:

Все конкурсные заявки будут зарегистрированы и рассмотрены Экспертным комитетом (ЭК) программы «Поддержка СМИ» Фонда Сорос–Казахстан. В случае необходимости, ЭК оставляет за собой право запросить у заявителя дополнительную информацию.

Все заявки принимаются по электронным адресам: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript или Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript , с пометкой «Стипендиальная программа для журналистов». При регистрации конкурсной заявки на Ваш электронный адрес придет подтверждение.

Дополнительные материалы просьба присылать по почте: 050000 г. Алматы, ул. Желтоксан, 111 А, офис 9.

К сведению соискателей, заявки не рецензируются и не возвращаются. Фонд Сорос-Казахстан не дает объяснений касательно отклоненных заявок.

За подробной информацией о «Стипендиальной программе для журналистов казахстанских СМИ» просьба обращаться к координатору программы «Поддержка СМИ» Дарие Цыренжаповой по электронной почте Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript или по телефону +7 (727) 258-13-54 (вн. 105).

Вниманию НПО Астаны и Акмолинской области!

ОФ «Правовой медиа-центр» объявляет о проведении тренинга «Проведение  эффективных информационных кампаний».

Тренинг направлен на обучение представителей НПО Астаны и Акмолинской области    подготовке и реализации эффективных информационных кампаний. Проект                    реализуется при поддержке Фонда им. Ф. Эберта.

Тре неры – Диана Окремова и Гульмира Биржанова (ОФ «Правовой медиа-центр»)

Основные темы тренинга: разработка и реализации эффективных информационных кампаний, привлечение общественного внимания, механизмы вовлечения общественности в деятельность НПО.

Тренинг состоится 5-6 сентября в городе Астана.К участию приглашаются активные представители НПО из Астаны и Акмолинской области. Обучение проводится на русском языке.

Организация покрывает расходы, связанные с проживанием и питанием участников во время тренинга. Транспортные расходы не возмещаются.

Заявки на участие (ФИО, место работы, должность, обоснование участия, контакты) присылайте по адресу Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript "> Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript до 2 сентября 2013 года.

За дополнительной информацией обращайтесь к координатору проекта Жамиле Хайрулиной, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript , 8 702 999 99 67,  8 (7172) 42-44-67,  www.legalmediacenter.kz

Информация об организации:

«Медиа-центр» является независимой общественной организацией по поддержке и защите журналистов.  В задачи центра входит оказание юридической помощи работникам СМИ, представление интересов журналистов в суде, проведение обучающих семинаров-тренингов для журналистов и юристов СМИ и медийных НПО, в том числе и выездные семинары, а также проведение медиа-исследований.