ОБРАЩЕНИЕ К ОБЩЕСТВЕННОСТИ КАЗАХСТАНА И МЕЖДУНАРОДНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ОТ ОФ «ПРАВОВОЙ МЕДИА-ЦЕНТР»

Три года тюрьмы грозит журналистам областного еженедельника «Петропавловск kz .» Екатерине Назаренко и Ольге Вайтович за оскорбление и клевету. На них поданы четыре жалобы в суд.

Поводом уголовного преследования  послужила серия публикаций «Волки в овечьих одеяниях», в которых поднимается актуальная для зернового региона тема о срыве международных контрактов экспорта муки, что может негативно повлиять на имидж региона и всего Казахстана. Совершенно очевидно, что тема имеет общественную значимость: материал вызвал большой резонанс у читателей. Однако спустя два месяца после выхода первой статьи в суд  обратились директор зерноперерабатывающего ТОО «Деметра», затем общественный деятель Токберген Абиев и вдова убитого  предпринимателя. Все они обвиняют журналистов в клевете и оскорблении, требуют привлечь к уголовной ответственности.

Газета «Петропаловск kz.» существует десять лет и является одним из популярных изданий в регионе.  В числе ее учредителей нет крупных коммерческих структур, газета не получает деньги из государственного бюджета. Издание существует на деньги, заработанные от рекламы и подписки, а обвиняемая в клевете журналистка Екатерина Назаренко является одновременно главным редактором и соучредителем. В случае вынесения обвинительного приговора газета окажется под угрозой закрытия.

В последнее годы журналисты, правозащитное сообщество Казахстана регулярно выступают против отмены уголовного преследования журналистов. Данная норма в законодательстве страны является серьезным препятствием на пути свободы слова. Казахстан, признав международное законодательство частью своей правовой системы, принял на себя обязательства перед  международным сообществом о декриминализации клеветы. Однако, как показывает практика, позитивные изменения, несмотря на обещания, не происходят. Журналистов продолжают привлекать к ответственности за диффамацию.

Мы считаем, что данную практику необходимо искоренять, и призываем депутатов, представителей государственных органов обратить пристальное внимание на подобные прецеденты. Уголовная ответственность за клевету ставит свободу слова в Казахстане под угрозу, поэтому мы призываем вас ПОЛНОСТЬЮ ДЕКРИМИНАЛИЗИРОВАТЬ КЛЕВЕТУ.

ОФ «Правовой медиа-центр»

Кейс: как получить доступ к заседанию государственной комиссии

Кейс начинается с сообщения региональной редакции: государственная комиссия собирается в областном центре, вест содержит дату, место и вопросы повестки, но порядок присутствия журналистов не объясняет. Редактору нельзя сразу трактовать отсутствие аккредитационной формы как запрет или считать заседание открытым только потому, что о нем сообщили в анонсе. Сначала необходимо установить правовой статус комиссии и правила ее работы.

Для государственных комиссий в Казахстане не действует единый универсальный порядок допуска. Одни комиссии проводят открытые слушания с аккредитацией прессы, другие заседают в закрытом режиме, а третьи публикуют лишь итоговые документы. Право журналиста получать информацию и право находиться в зале — разные правовые возможности. Наличие официального анонса само по себе не гарантирует физический доступ.

Практический вывод для редакции состоит из нескольких последовательных действий: найти основание создания комиссии, запросить регламент и повестку, оформить допуск и сохранить доказательства ответа. Если заседание закрыто, отдельным запросом можно добиваться публикации материалов, к которым не применяются ограничения. Такой подход сочетает проверку фактов, юридическую точность и безопасность журналистского источника.

Правовой режим заседания

Государственная комиссия обычно действует при органе, который ее создал: акимате, министерстве, ведомстве или местной администрации. Поэтому искать нужно не общую инструкцию для всех комиссий, а постановление, приказ, положение или решение о комиссии. На сайте создавшего органа проверяются состав, полномочия, регламент, требования к открытости и контакты секретаря. Эти документы показывают, кто принимает заявки и на каком основании.

Конституционные положения о свободе слова и Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» создают основу для запроса сведений, но не превращают каждое совещание в публичное мероприятие. Положение комиссии может прямо предусматривать открытое заседание, приглашение ограниченного круга лиц либо полностью закрытое совещание. Если в акте есть отсылка к государственным секретам или персональным данным, редакции важно запросить конкретное основание ограничения, а не строить обвинение на общих формулировках.

Полезно разделять три вопроса: присутствовать при обсуждении, получить повестку и документы, узнать итог решения. Даже когда журналист не попадает в зал, он может направить официальный запрос о наличии протокола, проекта решения и сведений о рассмотренных вопросах. Ответ зависит от статуса конкретного документа, но сама проверка не должна подменяться предположением, что любой процесс государственной комиссии является публичным.

Подготовка аккредитации

Заявление на аккредитацию лучше подавать сразу после публикации анонса и до наступления даты заседания. В письме следует указать фамилию, имя, должность, название редакции, контакты, номер удостоверения либо факт работы по штату, а также дату, время, место и тему мероприятия. Журналист просит включить его в список допущенных лиц и уточняет, нужен ли бейдж, паспорт или предварительное разрешение оператора.

Для публичных мероприятий в регионах полезен практический разбор аккредитации в регионах. Он показывает, почему важно сверить срок подачи заявки, форму подтверждения и требования к самому журналисту. Если в анонсе нет отдельной формы, разумно приложить заявку в свободной форме, продублировать ее электронной почтой и отправить через официальный канал обращений. Такой резервный канал снижает риск, что письмо не увидят.

К заявлению можно приложить редакционное подтверждение или служебное письмо, но поддельные документы и несуществующие аккредитации использовать нельзя. Если требуется приглашение от члена комиссии, его следует получить официально и сохранить. В запросе можно прямо написать: «Прошу включить меня в список допущенных журналистов и подтвердить порядок регистрации». Также стоит просить уведомить о регистрации обращения и сообщить причины отказа.

Документы и подтверждение присутствия

После заявления редакция запрашивает официальное подтверждение: включен ли журналист в аккредитационный список, как пройти регистрацию, какие документы иметь при себе, можно ли использовать фотоаппаратуру, звукозапись и блокирующие ссылки. Также стоит уточнить, будет ли трансляция и публикуются ли материалы. Ответ лучше получить в письменном виде, даже если организатор подтвердил участие по телефону.

Параллельно можно подать запрос о доступе к информации. В перечень включаются регламент, повестка, список участников, контакты секретаря, протокол или справка по итогам, проект принятого решения. Не следует заранее обещать публикацию всех документов: сведения могут содержать персональные данные, государственную тайну или иные материалы с ограниченным доступом. Для каждого запрашиваемого документа журналист указывает правовую связь с общественно значимой темой.

При пересылке чувствительных материалов или переписки следует использовать защищенные каналы и не публиковать незакрытые ссылки на файлы. Рекомендации по защите от DDoS-атак и взломов, а также по безопасной коммуникации собраны в материале советы эксперта. Это особенно важно, если журналист работает с источниками или ведет расследование: цифровая угроза не должна превращать обычную проверку заседания в риск для человека и его семьи.

Отказ и порядок обжалования

Отказ в допуске не всегда означает, что государственная комиссия обязана открыть заседание. Редакции все равно нужен мотивированный ответ: какое правило или решение применено, к кому оно относится, является ли заседание закрытым и можно ли получить итоговые сведения. Если в письме нет основания, журналист вправе запросить конкретную норму и перечень ограничений. Отдельно стоит уточнить, кому можно обжаловать решение секретаря или комиссии — обычно это руководитель органа, при котором действует комиссия.

Если приглашение не сопровождается ответом, следует повторить запрос в официальной системе и направить обращение вышестоящему руководителю с приложением первой переписки. При отказе по соображениям государственной тайны, личной жизни или безопасности можно просить разъяснить режим документа и рассмотреть частичное раскрытие. Сведения, прямо не подлежащие разглашению, журналист не публикует и не пытается получить обходным путем.

Когда спор переходит в правовую плоскость, важно проверить, кто и каким актом принял решение, исчерпаны ли административные средства и какой порядок обжалования применим. Обращение к уполномоченному по правам человека может быть дополнительным шагом, а административная жалоба — самостоятельным способом защиты, если решение об отказе признано незаконным. Основание для обращения в суд не создается автоматически одной лишь неблагоприятной редакционной практикой. Сведения о работе Центра поддержки региональной журналистики и его ресурсах опубликованы на странице о центре.

Сравнение сценариев доступа

Обычно встречаются четыре рабочих сценария. Открытое заседание с опубликованными правилами допуска требует своевременной аккредитации. Закрытое заседание с публикацией решения открывает возможность запросить документы, но не гарантирует присутствия в зале. Наличие повестки без публичного порядка допуска означает, что редакции нужно письменно уточнить статус мероприятия. Формальный отказ или отсутствие ответа переводит вопрос в процедуру проверки решения и подготовки жалобы.

Реалистичная цель зависит от результата. Приоритетом может быть присутствие, получение протокола, доступ к проекту решения или официальное подтверждение закрытого статуса. В переписке лучше сразу указывать главную потребность и допустимое альтернативное действие. Это снижает вероятность ответа «информация имеется, но предоставление невозможно» без объяснения конкретного документа и основания.

Практические шаги для редакции

Практический алгоритм можно свести к подготовке доказательств и формулировке узкого запроса. Сначала журналист собирает следующие материалы.

• Скопировать постановление, положение или иной акт о создании комиссии.
• Зафиксировать дату, место, повестку и порядок допуска из официальных источников.
• Сверить срок подачи заявки и перечень необходимых документов.
• Сохранить анонсы, ответы и все подтверждения отправки обращений.

Когда правовой режим понятен, журналист оформляет заявление и отдельный запрос о документах. В тексте должны быть отражены следующие сведения.

• Фамилия, имя, должность, редакция и рабочие контакты.
• Точные дата, время, место, тема и ожидаемый формат участия.
• Основание аккредитации и конкретная просьба о допуске либо документах.
• Перечень запрашиваемых материалов и допустимый запасной вариант.

Отправьте аккредитационное заявление и запрос документов до даты заседания, сохранив подтверждения отправки. При отказе зафиксируйте его основания и перейдите к следующей предусмотренной процедуре. Редакционный план должен включать проверку итогового решения, дату публикации и безопасное хранение полученных материалов. Такой порядок превращает частный кейс в прозрачную редакционную процедуру.

Программа «Поддержка СМИ» Фонда Сорос-Казахстан (ФСК) объявляет о запуске пилотного проекта «Стипендиальная программа для журналистов казахстанских СМИ».

Цель проекта:

· поддержка журналистов теле-, радио- и печатных СМИ, а также фотокорреспондентов, заинтересованных в социально-экономических вопросах, которые в силу своей сложности и неоднозначности замалчиваются либо не находят достаточного освещения в ведущих СМИ.

Для реализации проекта участнику стипендиальной программы предлагается следующие темы:

· Доступ к бесплатной юридической помощи;

· Проблемы здравоохранения (в том числе паллиативная помощь);

· Госзаказ в сфере информационной политики;

· Переход казахстанского ТВ на цифровой формат вещания;

· Доступ к образованию (в т.ч. инклюзивное образование);

· Проблемы миграции;

· Языковая политика;

· Государственное финансирование проектов инфраструктурного развития;

· Проблемы регионов;

· Другое (предложите тему на выбор);

Проблематика материалов также должна отражать один или несколько стратегических приоритетов ФСК:

· Обеспечение бюджетной прозрачности, подотчетности и участия общественности в госуправлении;

· Продвижение принципов равенства, справедливости, соблюдения прав человека и верховенства закона;

· Повышение толерантности и гражданской активности.

ФСК оставляет за собой право присуждать семь стипендий по 300 000 тенге. Общий грантовый фонд: 2 100 000 тенге.

Требования к соискателям:

· Профессиональные журналисты с опытом работы не менее трех лет в республиканских или региональных СМИ, выходящих на казахском и/или русском языках;

· Опыт проведения журналистских расследований;

· Аналитическое мышление и знание освещаемых тем;

· Навыки работы в мультимедийной журналистике приветствуются;

· Знание английского (разговорного и письменного) является преимуществом.

Обладатели стипендии:

· опубликуют или выпустят в эфир серию журналистских расследований / авторских материалов на одну из заявленных тем;

· обязательным требованием является выход минимум одного материала в месяц (максимум шесть в рамках проекта);

По завершению пилотного проекта, ФСК оставляет за собой право оригинальный инновационный материал, вызвавший широкий общественный интерес и отвечающий нормам журналистской этики, справедливости и ответственности, наградить дополнительной премией как лучший проект года.

Крайний срок подачи заявок: 20 сентября 2013 г. (до 17:00 времени Астаны)
* К сведению заявителей, ФСК не оказывает поддержку проектам, направленным на лоббирование законодательных инициатив.

Процедура подачи конкурсных заявок:

Все конкурсные заявки будут зарегистрированы и рассмотрены Экспертным комитетом (ЭК) программы «Поддержка СМИ» Фонда Сорос–Казахстан. В случае необходимости, ЭК оставляет за собой право запросить у заявителя дополнительную информацию.

Все заявки принимаются по электронным адресам: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript или Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript , с пометкой «Стипендиальная программа для журналистов». При регистрации конкурсной заявки на Ваш электронный адрес придет подтверждение.

Дополнительные материалы просьба присылать по почте: 050000 г. Алматы, ул. Желтоксан, 111 А, офис 9.

К сведению соискателей, заявки не рецензируются и не возвращаются. Фонд Сорос-Казахстан не дает объяснений касательно отклоненных заявок.

За подробной информацией о «Стипендиальной программе для журналистов казахстанских СМИ» просьба обращаться к координатору программы «Поддержка СМИ» Дарие Цыренжаповой по электронной почте Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript или по телефону +7 (727) 258-13-54 (вн. 105).

Вниманию НПО Астаны и Акмолинской области!

ОФ «Правовой медиа-центр» объявляет о проведении тренинга «Проведение  эффективных информационных кампаний».

Тренинг направлен на обучение представителей НПО Астаны и Акмолинской области    подготовке и реализации эффективных информационных кампаний. Проект                    реализуется при поддержке Фонда им. Ф. Эберта.

Тре неры – Диана Окремова и Гульмира Биржанова (ОФ «Правовой медиа-центр»)

Основные темы тренинга: разработка и реализации эффективных информационных кампаний, привлечение общественного внимания, механизмы вовлечения общественности в деятельность НПО.

Тренинг состоится 5-6 сентября в городе Астана.К участию приглашаются активные представители НПО из Астаны и Акмолинской области. Обучение проводится на русском языке.

Организация покрывает расходы, связанные с проживанием и питанием участников во время тренинга. Транспортные расходы не возмещаются.

Заявки на участие (ФИО, место работы, должность, обоснование участия, контакты) присылайте по адресу Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript "> Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript до 2 сентября 2013 года.

За дополнительной информацией обращайтесь к координатору проекта Жамиле Хайрулиной, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript , 8 702 999 99 67,  8 (7172) 42-44-67,  www.legalmediacenter.kz

Информация об организации:

«Медиа-центр» является независимой общественной организацией по поддержке и защите журналистов.  В задачи центра входит оказание юридической помощи работникам СМИ, представление интересов журналистов в суде, проведение обучающих семинаров-тренингов для журналистов и юристов СМИ и медийных НПО, в том числе и выездные семинары, а также проведение медиа-исследований.